國家發(fā)展和改革委員會（下稱國家發(fā)改委）公布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，并于10月9日-21日通過媒體向社會各界征求意見。
我們認為，實施居民階梯電價短期對電網收入增厚作用有限，長期效用會提升。1)我國年用電量約3.6億-4億kwh，居民用電占13%左右。由于居民電價比工業(yè)電價低，電網收入中來自居民用電的比例要小于13%。2)階梯電價中，超過基準電量的部分才征收較高電價，基準電量部分的電價保持穩(wěn)定。3)電力消費水平和收入水平高度相關。我國居民用電一直保持年均10%以上增長，未來居民用電在我國電力消費結構中占比將逐步提升。4)伴隨整體用電水平的提升，長期內，階梯電價間的差異會增大。
此外，實施居民階梯電價有助于推動電網加快相關設備投入、確保脫硫加價的落實，以及增強電企投資能力。實行階梯電價后電網企業(yè)增加的收入，主要用于彌補脫硫成本增加(火電企業(yè)安裝脫硫裝置，上網電價增加0.015元/kwh)、居民用戶電表改造和彌補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項支出。階梯電價的實施將促進電網加快推動“一戶一表”的城網改造工作，電網現(xiàn)金流的改善也有助于確保脫硫加價的落實。
階梯電價
“階梯電價”引全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，**階梯為基數(shù)電電力設施量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；**階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。因為這種電價照顧到低收入人群維持*低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。