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打造質監儀器推進科學發展

打造質監儀器推進科學發展：
科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業全局出發提出的重大戰略思想，也是我們黨執政理念的重要升華。牢固樹立和認真落實科學發展觀，是擺在各級政府部門面前的一個重要課題。從質監工作性質和工作實際看，質量技術監督部門落實科學發展觀，關鍵是要打造維護市場經濟秩序優化的“質量監控儀”和提升經濟社會發展動力的“技術推進器”，兩者合在一起，簡稱“質監儀器”。

打造質監儀器推進科學發展：是貫徹科學發展觀的必然要求

　　“質量監控儀”，就是運用國家法律賦予質監部門的產品質量監督、**監察、打假治劣等職能，對產品質量實施**監督、全程控制。“技術推進器”就是運用質監部門特有的標準、計量、認證等技術手段，為經濟社會發展增加動力，推動經濟社會又好又快發展。“質監儀器”不僅是對質量技術監督工作職能的完整概括，而且對質監履行職能提出了更高層次的要求。即由一般性的產品質量監督，轉變為**監督、全程控制；由被動性的服務經濟社會發展，轉變為主動地推動經濟社會又好又快發展。將質量技術監督工作定位為“質監儀器”，從本質上體現了落實科學發展觀、構建和諧社會對質量技術監督工作的要求。

　　（一）打造“質監儀器”，是堅持以人為本、構建和諧社會的內在要求。堅持以人為本，就是以實現人的**發展為目標，切實保障人民群眾的各種權益。打造“質監儀器”，可以進一步提高食品生產**監管的有效性，促進食品質量的提升，保障食品**，使人民群眾吃得放心；可以進一步提高特種設備**監管有效性，促進特種設備制造業水平的提升，維護**發展的局面，使人民群眾用得放心；可以進一步提高整頓和規范市場經濟秩序的有效性，推動名優企業發展，促進中小企業提升，使人民群眾買得放心。人的上述基本權益得到保障，和諧社會建設的基礎就更加穩固。

　　（二）打造“質監儀器”，是促進經濟社會又好又快發展的現實選擇。又好又快發展是科學發展觀的本質要求。打造“質量監控儀”，通過對經濟社會發展實施**監督、全程控制，推動經濟社會發展走質量效益型道路；打造“技術推進器”，通過技術手段，提升經濟社會發展的動力，推動經濟社會發展在好的基礎上，盡可能快步前進。所以，打造“質監儀器”是質量技術監督部門落實中央提出的又好又快發展要求的重要抓手。

　　（三）打造“質監儀器”，是經濟社會可持續發展的客觀需要。實施可持續發展戰略，目標是實現發展經濟與保護資源、保護生態環境的協調一致，建設資源節約型、環境友好型社會。打造“質監儀器”，正是建設資源節約型、環境友好型社會的重要實現途徑之一。一方面，通過制定企業能耗、水耗、材耗標準，強化生產許可證管理，夯實企業計量工作基礎，開展節能、節水、節材技術服務，抓好相關認證，以及扶持發展節能、節水、節材型企業爭創品牌產品、**產品等手段，促進節約型社會建設。另一方面，通過制定環保標準，抓好ISO14000環境管理體系認證，建設綠色、有機農產品標準化示范基地，發展污水、廢氣、噪聲、塵埃粒子、放射源等環境監測儀器檢定項目，促進環境友好型社會建設。

　　打造質監儀器推進科學發展：
必須著眼于提高“故障”快速檢出率和及時處理率，致力于構建一條監管對象落實、監管措施得力、后續監管到位的完整鏈條。

　　（一）落實監管對象。一方面，要加強研究，明確監管范圍。目前對有些監管對象，盡管國家法律法規有所界定，但是在實際工作中，往往存在一些“模糊地帶”。部門在實行監管時往往受利益驅動，或競相爭奪，或互相推諉。為此，要認真研究法律法規，加強與相關部門溝通、協調，盡可能明確質監部門的監管范圍和對象，落實監管責任，努力做到不越位、不缺位、不錯位。另一方面，要延伸觸角，確保監管到位。對法律法規明確的質監部門監管對象，特別是對一些關系到人民群眾生命財產**的監管對象，要落實區域監管，強化監管力度，保證**覆蓋。

　　（二）強化監管措施。質監部門的監管措施主要有行政許可、監督抽查和實施處罰等三種手段。打造“質量監控儀”，重點是提高這三種手段運用的規范性、科學性和公正性。

　　一是提高行政許可的規范性，用好事前控制手段。嚴格實行“三分離四嚴格”的市場準入機制，“三分離”就是行政受理、技術審查和監督管理分離，構成一個既分段實施、又各段銜接，既互相制約、又相互依靠的受理、審查、監管的封閉模式。“四嚴格”即受理嚴格、審查嚴格、檢驗嚴格、監管嚴格。二是提高監督抽查科學性，用好事中控制手段。對中國品牌產品和國家**產品，一律不得隨意抽查；對一些在監管過程中，發現明顯問題的產品，要按照規定實施監督抽查；其他一些屬于監督抽查范圍的產品和企業，要實行隨機抽樣，避免主觀隨意，從而提高監督抽查的科學性和有效性。三是保證執法公正性，用好事后控制手段。要更新行政執法理念，優化行政執法機制，規范行政執法行為，提升行政執法效果。推行陽光執法，把質監案審現場向社會各界開放，整個案審過程邀請社會人員旁聽，做到案件內容、審理程序、處罰依據、處罰結果等全部公開。一些重要案件的審理可以邀請人大、紀檢、司法、新聞媒體參加，主動接受社會監督，確保執法公正。

　　（三）加強后續監管。一方面，加強對企業的證后監管。針對一些企業獲證后放松質量管理、產品質量下降的問題，建立健全生產許可證后監管制度，對企業實行日常巡查、監督抽查、定期監督檢驗、強制檢驗、年度自查報告、換證復查、企業整改回訪等措施，確保證后監管到位。另一方面，加大執法檢查后處理力度。嚴格執行監督檢查通報制度，對不合格產品生產企業實行曝光、處罰、責令整改、召回產品等措施，提高監督檢查的有效性。**推行稽查建議書制度，對違法企業進行處罰后提出整改意見，采取有效措施幫助企業整改，切實規范企業的生產經營行為。

　打造質監儀器推進科學發展：必須形成多環銜接的有機體系

　　技術推進器猶如汽車發動機的“增壓裝置”，一旦擁有，動力大增。打造“技術推進器”，必須做到“五要”，即目標定位要高、選擇路徑要準、實施力度要大、推進速度要快、運行效果要好。

　　（一）目標定位要高。目標高、壓力大，可以激發進取意識，增強推進動力。調高目標，關鍵要有全局意識和世界眼光。一方面，要以地方經濟社會發展全局為坐標系，不斷擴大質監工作與地方發展的結合點，做到主動介入、深度融入，全心服務、全力支持，力爭在地方政府各部門中率先。另一方面，要以國內乃至全世界的質量技術監督事業的*新發展為參照系，找準“質監儀器”動力缺失的薄弱點，集世界之長、創國內之新，集國內之長、創區域之新，力爭在質量技術監督系統內**。

　　（二）選擇路徑要準。提升動力的關鍵是優化路徑，優化路徑的關鍵是發揮優勢，重點突破，聯動推進，整體提升。要充分利用質量技術監督部門特有的行政資源，推動經濟社會又好又快發展。深入實施品牌戰略，增加品牌產品總量，豐富品牌產品內涵，擴大品牌產品的影響力和帶動力，促進經濟結構調整；精心實施國家**產品制度，鼓勵企業提高管理和科技水平，推動產品質量穩定提升，促進產品結構調整；大力實施地理標志產品保護，引導企業把地方特色產品進一步做專、做特、做優、做大，創造更高的經濟價值，促進區域產業集群發展。概言之，就是要通過上述三項扶優扶強措施，進一步優化市場環境，引導消費、拉動內需、推動出口，提高經濟增長質量和人民群眾生活水平。要充分利用質監部門豐富的技術資源，服務經濟社會又好又快發展。深化檢驗機構內部改革，引入市場機制，激發內部活力，將技術機構服務做精；抓住國家鼓勵、地方支持的契機，以建設***質檢中心為龍頭，以人才隊伍和技術發展為重點，將技術機構個體做優；按照統籌規劃、優勢互補、適應市場的要求，加快技術機構的整合，將技術機構整體做強。通過打造高水平的質量檢驗、計量檢測、特種設備檢驗、標準情報信息平臺，為經濟社會發展提供有力的技術保障。

　　（三）實施力度要大。要巧借外力。積極爭取地方政府支持，出臺鼓勵品牌爭創、支持技術機構發展等相關政策措施，加大對質檢事業發展的財政投入，為打造技術推進器提供政策和資金保障；加強橫向聯系，爭取相關部門的配合與支持，為打造技術推進器提供良好的外部環境；建立質檢人才庫，加強與高等院校、科研院所、重點企業的專家的聯系與合作，獲取更多的智力資源，為打造技術推進器提供人力資源保障。要用足內力。整合質監部門內部的技術資源，形成合力，開展系列化、一體化的綜合服務；深入企業，解剖分析，找到問題的癥結，為企業開展專業化、特色化的個**務。

　　（四）推進速度要快。一是推行限時辦結。按照“承諾制度”辦事，為行政相對人提供方便、快捷的服務。二是實行流程再造。按照建設服務型政府的要求，改革行政審批方式，減少辦事環節，提高辦事效率。三是精簡審批事項。加強法律法規研究，*大限度地精簡審批事項。四是加強技術開發。重點抓好快速檢測技術的研究開發，縮短檢測時間，提高檢測效率。

　　（五）運行效果要好。建立評估反饋機制，對“技術推進器”的動力進行評估，如對品牌、計量工作推動經濟發展的作用進行評估，找出影響“技術推進器”動力的因素，有針對性地采取改進措施，提高推動經濟社會發展的有效性。

　　打造質監儀器推進科學發展：必須在提高靈敏度、精密度、可靠度和使用率上下功夫

　　（一）加快金質工程建設，提高儀器的靈敏度。建立辦公自動化、業務管理、內部事務管理、輔助決策等四個綜合信息系統，提高質監儀器的快速反應能力。建立辦公自動化系統，通過流程再造、信息共享，增強各項業務處理的關聯能力，提高辦公效率；建立業務管理系統，通過建設質量管理、質量監督、計量管理、鍋爐壓力容器**監察、稽查管理、計劃管理等子系統，推行網上審批，實行相關業務工作的實時監控；建立內部事務管理系統，通過建設計劃財務、人事管理等綜合電子管理系統，保障內部管理的協調統一；建立輔助決策系統，通過對業務數據進行綜合統計和整理，對質量狀況進行宏觀分析，輔助政府實施科學決策。

　　（二）強化人才隊伍建設，提高儀器的精密度。人才是“質監儀器”的關鍵部位，直接關系儀器的精密度。要著重抓好

公務員隊伍、執法隊伍和檢驗檢測專業技術人才隊伍建設，打造質監鐵軍。要重點加強公務員隊伍的作風建設，建設一支紀律過硬、素質優良、法制觀念強、群眾信得過的公務員隊伍；要重點加強執法隊伍的能力建設，努力提高執法隊伍依法辦案水平；要重點加強檢驗檢測隊伍的業務建設，**提高專業技術人員隊伍的技術服務水平。

　　（三）加強黨風廉政建設，提高儀器的可靠度。一是規范權力運行。從決策和執行等環節加強對權力的監督，明確職責范圍和辦事程序，形成環環相扣、責權分明的權力運行機制，防止權力的濫用。二是治理商業賄賂。認真組織開展不正當交易行為的自查自糾工作，依法查處商業賄賂案件，建立健全防治商業賄賂的長效機制。三是落實黨風廉政建設責任制。堅持**抓**，層層抓落實，強化責任，嚴格考核，把黨風廉政建設的各項要求落到實處，樹立質監部門良好形象，保證“質監儀器”健康運行。

　　（四）加大宣傳教育力度，提高儀器的使用率。要廣泛開展宣傳教育活動，使打造“質監儀器”的目標和要求深入人心。打造“質監儀器”不僅要系統內部廣泛宣傳，更要在系統外部加強宣傳，讓社會各界進一步了解質監職能，認同“儀器”定位，關心質監工作，使用“質監儀器”，監督“儀器”運行。只有多使用、勤監督，“質監儀器”才能保持先進性，在推進科學發展中發揮更大作用。

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